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2026年全市安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作要点

坚持“统筹发展和安全”，聚焦“安全生产‘六化’建设”主线，锚定“防范遏制较大和有影响事故”的目标，压紧筑牢安全责任，精准防控风险隐患，高效提升应急能力，显著增强防灾成效，强力赋能科技支撑，全面夯实基层基础，确保全市安全形势持续稳定，为高质量发展提供坚实保障。

一、聚焦重点、压实责任，持续完善安全治理体系

1.持续深化安全发展理念。坚持把深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和指示批示精神作为首要政治任务，将其纳入各级党委理论学习中心组学习和干部教育培训体系。深化“市镇结合”督导服务机制，严格落实“双挂钩”工作要求，深化“市、镇两级领导领办安全生产突出问题”制度。

2.全面推进安全生产“六化”建设。推进“网格化”建设，推动由镇（街道）党（工）委副书记主管、一名副镇长（主任）分管安全生产和消防安全工作，划定基层安全生产专属网格并配备专属网格员。推进“专业化”建设，加强部门安全内设机构建设，定期开展安全巡查员培训，强化分类培训，推动对通过注册安全工程师、注册消防安全工程师等职业资格考试的人员给予奖励补贴。推进“数字化”建设，统筹推进城市本质安全智能监管三年行动和“人工智能+”应急管理行动。推进“全员化”建设，健全落实全员安全生产责任制，组织高危行业企业主要负责人“一述三评”和专业部门“安全述职”，开展“开工第一课”“班前班后5分钟”安全教育，落实关键岗位人员的培训考核。推进“实体化”建设，推动企业配齐安全管理机构及一线专兼职安全员，推进设备设施更新改造，落实安全技术防范措施。推进“手册化”建设，制作安全手册，张贴特殊作业“明白卡”，分类编制事故案例手册，加强实操实训，督促从业人员按手册作业、依图卡操作。

3.打好治本攻坚三年行动收官战。全面完成重大安全风险源头管控、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑、安全工程治理、安全管理体系建设、企业安全生产教育培训、安全监管效能提升、全民安全素质提升“八大行动”。

4.强化安全风险前端防控。深入开展风险分析研判，精准确定风险等级和管控优先级，实施差异化、精准化管控，实现安全风险底数、管控措施“两张清单”全域覆盖。加强新兴行业领域安全风险评估管控，及时厘清各有关部门职责。

5.深化重点领域全链条安全治理。危险化学品领域：全面落实“一件事”全链条安全管理措施，强化“十有两禁”整治提升，严格落实化工园区安全风险评估机制，深化化工园区外企业“一企一策”整治。持续开展重大危险源企业“消地协作”检查和高危细分领域专家指导服务，推动高风险储罐区改造。规范实训基地和培训空间建设。强化烟花爆竹流向管理信息系统应用，深化黑加油点整治行动。冶金工贸领域：聚焦高温熔融、铝加工（深井铸造）、涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间等高风险领域，推动建立重大事故隐患自查自改常态化机制。巩固“厂中厂”治理成效，探索建立分级分类监管机制，推动配齐消防安全“三件套”。巩固“车间课堂”成效。消防领域：持续推进电动自行车、建筑保温材料“一件事”全链条安全治理，统筹开展畅通消防“生命通道”、高层建筑、养老服务机构、老旧市场等专项整治。交通运输领域：深入推进公路安全设施精细化提升工程，强化道路运输“安全码”赋码用码管理，紧盯“两客一危一货”等重点车辆，严查“三超一疲劳”等违法行为。建筑施工和城镇燃气领域：开展既有建筑安全隐患再排查再整治，推进城市燃气管道“带病运行”“黑气”全链条和第三方施工破坏燃气管道等专项治理。文化旅游领域：统筹等级旅游民宿、A级旅游景区安全治理，突出抓好新业态文旅场所以及大型文旅活动安全管理，加强索道、大型游乐设施等安全管理。特种设备领域：持续推动住宅老旧电梯安全评估和更新改造，推进小锅炉安全整治以及涉危化品移动式压力容器充装、城镇燃气压力管道专项治理。其他行业领域，持续做好教育、民政、医疗等传统行业领域安全监管，强化校外培训机构、民营医疗机构、医养结合和托育服务机构安全整治。推进足彩外围app官网,新博体育常务会议每月研究“一件事”全链条治理工作，督促相关部门按职责分工推进落实。

6.深入推进社会面小场所安全治理。健全完善奖补制度，深化社会面小场所安全治理系统应用，持续开展场所动态更新、季度巡查。利用半年时间对辖区内的社会面小场所完成一轮全面精准风险辨识。强化行业主管部门、专项监管部门、属地管理部门和消防指导员监督管理作用。分级分类组织燃气、消防安全培训，扎实开展风险精准辨识试点，不断提升治理能力水平。

二、健全工作体系，强化队伍建设，不断提升应急处置能力

7.健全应急救援指挥机制。以实战标准推进市应急指挥部建设，逐步延伸至有条件的镇（区、街道），明确应急指挥部任务和职责定位。健全联合值守运行机制，根据南通要求，视情推动公安、消防、住建等关键部门入驻应急指挥部，与消防、市域指挥中心探索建立“值守+处置”联合指挥模式。及时传达学习南通市较大以上灾害事故抢险救援现场指挥部工作指导手册。逐步完善军地抢险救灾协调联动机制，引导社会应急力量有序参与应急处置和救援行动。

8.优化应急响应工作机制。建立应急处置工作职责清单，分类制定响应手册和指令清单，完善应急响应级别和应对处置建议。积极推进与公安、卫健、消防等部门接处警信息共享，加强与文旅、交通等部门数据汇聚。建立“市域－应急”双核预警机制，构建“监测－预警－处置－反馈”全链条闭环机制。建立重点时段、关键节点“四个一”应急机制。强化信息报送“首报-续报-终报”全流程管理，坚决落实“七个必报”和“一小时内报送”要求。视情开展370MHz应急指挥窄带无线通信系统建设。加强网络舆情监测调度，确保“网有必核、网有必追、网有必报”。

9.完善应急预案管理体系。持续推进全市应急预案体系制度化、规范化建设，完善应急预案编制程序及评估论证机制。组织修订《足彩外围app官网,新博体育市突发事件总体应急预案》，推进市、镇两级专项预案修订工作。积极构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的预案体系，强化预案衔接。

10.加强应急队伍力量建设。构建多元化应急救援力量体系，加强社会救援队伍建设，持续提升专业队伍规范化水平，组织开展联合训练与协同救援。适时举办第五届足彩外围app官网,新博体育市“江海杯”应急救援技能暨安全生产和劳动保护技能竞赛，力争在省级、南通级应急救援技能大赛中取得优异成绩。

11.提升应急救援能力。指导各镇（区、街道）、各相关部门及单位增加演练频次，重点强化提问式、场景式和无脚本桌面推演，突出开展“断网、断电、断路”及夜间等极端复杂条件下的实战化演练。建立落实演练评估机制。适时举办年度全市综合应急救援演练，市级相关部门、镇、村全年各组织演练不少于2场。

三、完善体制机制，加强综合保障，持续提高防减救灾水平

12.健全自然灾害联动应对机制。组织制定全市防范应对极端天气事件实施方案并推动落实。修订市、镇两级《低温雨雪冰冻灾害应急预案》《地震灾害应急预案》《突发地质灾害应急预案》。完善并全面落实《足彩外围app官网,新博体育市自然灾害灾情会商制度（试行）》。完善市、镇两级天气预警信息和工作指令“两个直达”叫应机制，规范分级分层递进预警响应联动。

13.深化灾害风险隐患排查治理。全面深化自然灾害综合风险普查成果应用。建立健全分级分类灾害隐患排查整治长效机制，全面开展汛前安全检查，扎实推进森林火灾重大隐患清零和查处违规用火行为专项行动。落实震情监视跟踪，提高地震监测预警能力。

14.强化灾害信息员队伍建设管理。3月底前完成灾害信息员AB角信息核实和更新维护，6月底前实现灾害信息员培训全覆盖。汛前组织开展全市基层灾害信息员灾情快报业务和北斗应急救援终端使用技能竞赛或者模拟演练。适时举办第三届足彩外围app官网,新博体育市“人保财险杯”防灾减灾救灾知识竞赛，组织参加全国灾害信息员业务技能大赛。

15.夯实避险救灾保障基础。完成《足彩外围app官网,新博体育市应急避难场所专项规划编制》，推动各类应急避难资源合理新建改造和维护保养。组织开展应急救灾救援物资需求评估，完善物资储备体系，健全多元化储备机制，动态更新应急物资数据库。为部分残疾人、高龄老人、留守儿童、高层建筑困难家庭等发放家庭应急包，安装智能烟感等求助装置。

16.努力提升自然灾害救助水平。加强全市自然灾害民生综合保险项目统筹管理，落实保险理赔情况定期报告制度。大力推进“灾害救助+金融保险”试点，强化试点评估。扎实开展冬春救助工作。

四、科技支撑、数智赋能，着力提升应急“智”理能力

17.深化城市本质安全智能监管建设。推进落实《南通市城市本质安全智能监管三年行动方案（2025—2027年）》。持续推进数据资源池的更新录入、全面共享和高效利用，强化拓展数据应用场景。大力推进城市生命线工程重点领域安全智能监管建设，持续推动公共安全重点领域监管场景智慧化升级。

18.推进“人工智能+”应急管理行动。优化“线上监测预警+线下精准执法”模式，全面深化电力气象联合大数据应用模型。全面推广非现场执法模式，实现非现场执法应用率不低于20％，工业占比较高的重点乡镇（街道、园区）逐步试用。试点建设“随手拍”功能，打造企业层面“人工智能+”场景应用示范标杆。探索推行“以房管安”监管模式。

19.推动重点领域安全生产技术转型升级。开展高危工艺生产装置自控配备、异常报警处置和联锁投用专项治理。持续推进危化高危工艺企业全流程自动化改造。持续推进“5G+智慧工厂”建设，强化微通道、管式反应器等新工艺推广运用，滚动推进老旧装置更新改造。强化动火作业安全监管，深化运用电气焊设备“加芯赋码”。推进“五位一体”数字化管理，加强重点部位、生产环节、作业环境实时监测预警和物联感知。

五、多元共治、固本强基，持续夯实安全支撑保障

20.强化多元社会共治。组织开展市安委会专家库成员年度评价与优化调整补充，推动监管任务较重的板块聘任常驻安全专家。强化辖区内安全生产培训机构、评价检测检验机构和各类技术服务机构日常监管。充分发挥安全生产互助联盟、安全生产协作组、行业协会商会作用。持续推动安全生产责任保险扩面提质，逐步推动高危行业事故预防费用预算目标提高至上一年度实际收取保费的20%。

21.深化精准规范执法。科学制定年度执法计划、检查计划。深化“逢查必考”，完善“综合查一次”机制，深化“一案五制”，规范行使行政处罚裁量权，对轻微违法行为依法实施“首违不罚”“轻微免罚”，推行“三书同达+信用修复提醒”。全面推行“邀约式”安全指导服务。定期开展案卷质量线上评查，强化执法典型案例示范引领。

22.严格开展事故调查。严肃查处各类生产安全事故，严格落实事故调查处理挂牌督办制度。强化企业火灾事故调查处理，规范开展生产安全事故和自然灾害评估。完善“部门联报、应急合报”机制，确保总体事故直报率、工矿商贸事故直报率、道路运输事故直报率、信息完整率“4个100%”。持续加强安全生产信用体系建设，扎实做好安全生产信用审核。建立健全事故隐患警醒、警戒、警示机制，扎实开展事故隐患类比排查。推动企业健全实施事故隐患内部报告奖励机制。

23.加快构建全民安全文化体系。严格落实“先培训、再上岗”，鼓励依托张謇企业家学院应急管理分院等阵地，持续开展分行业、分层级、分岗位培训，完成1/2以上镇街综合行政执法和安全生产监督管理机构主要负责人轮训。创新“五进”宣传模式，扎实开展全国“安全生产月”、全国防灾减灾日、国际减灾日等群众性安全宣传教育活动。全年组织安全参观体验不少于2万人次。